Израиль покидает ЮНЕСКО: история вопроса и возможные последствия
Почему Израиль объявил о выходе из ЮНЕСКО только после США?
Заявление о выходе Израиля из ЮНЕСКО, озвученное в четверг, 12 октября, премьер-министром Биньямином Нетаниягу, - не первое и, возможно, не последнее. Отношения Израиля с международными организациями, где давно уже доминируют арабские страны, складываются не просто. И никаких других способов выразить протест против их последовательской антиизраильской деятельности нет.
Это одинаково относится и к Совету ООН по правам человека, который ежегодно принимает десятки антиизраильских резолюций, игнорируруя проблемы в других странах, и к самому ООН.
Для многих остается вопросом, почему заявление Биньямина Нетаниягу последовало лишь после того, как аналогичное решение было принято в госдепартаменте США, официально известившего о завершении выхода из ЮНЕСКО 31 декабря 2018 года.
На этот счет есть два объяснения. Во-первых. есть все причины полагать, что Вашингтон и Иерусалим действали скоординированно, однако США, которые являются главным спонсором ЮНЕСКО, получили право первым огласить свое решение. Заявленная причина - "антизраильский характер деятельности ЮНЕСКО" - делает еще более значимой последующий демарш Израиля.
Во-вторых, Израиль тянул с подобным решением, потому что не был уверен, что его выход из ЮНЕСКО получит соответствующий резонанс. Зная настроения в Вашингтоне, в Иерусалиме просто ожидали заявления госдепа.
Но как бы то ни было, заявление прозвучало. И чтобы понять его значимость, следует более подробно вспомнить о взаимоотношениях Израиля с этой международной организацией.
Агентство ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) было создано 16 ноября 1945 года. Цели, декларируемые организацией, — содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества в области образования, науки и культуры; обеспечение всеобщего уважения прав и свобод человека.
Еврейское государство состоит в ЮНЕСКО уже 68 лет с пятилетним перерывом, когда руководство организации ввело против Израиля санкции за археологические раскопки на Храмовой горе. Это произошло в далеком 1974 году, когда тогдашнему составу агентства не понравилось, что Израиль позволил себе начать раскопки на месте, где когда-то стоял еврейский храм.
Возвращение Израиля в организацию стало возможным лишь под давлением США, которые пригрозили прекращением финансирования агентства.
На протяжении последних лет Израиль регулярно получал неприятные сюрпризы от этого ведомства ООН по образованию, науке и культуре. Только летом 2017 года ЮНЕСКО признало Пещеру еврейских праотцев в Хевроне и старую часть города "палестинским наследием", а затем приняло резолюцию, отрицающую права Израиля на Иерусалим.
В последние годы антиизраильская направленность ЮНЕСКО обострилась из-за палестинского вопроса. В 2010 году ЮНЕСКО постановило, что Гробница еврейской праматери Рахель является… мусульманской мечетью и призвало Израиль убрать этот объект вместе с хевронской Пещерой праотцев из списка достопримечательностей еврейского национального наследия.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу сказал тогда: "Попытка разорвать нашу связь с нашим наследием – абсурдна. Если места, где несколько тысячилетий назад были похоронены праотцы и праматери еврейского народа, не являются нашим национальным наследием, то что тогда им является?".
В ответ на это решение Израиль объявил о разрыве отношений с организацией.
В 2011 году ЮНЕСКО приняло решение признать Палестинскую автономию членом организации в статусе государства. 107 членов проголосовали за, 14 против. 52 воздержались. В ответ Израиль объявил о прекращении финансирования организации. Но два месяца спустя ЮНЕСКО все равно вывесило палестинский флаг на здании своего штаба в Париже.
В октябре 2015 года исполком ЮНЕСКО осудил Израиль за "агрессию и незаконные действия против свободы вероисповедания в мечети Аль-Акса" на Храмовой горе. Тогда же он потребовал признать Гробницу Рахели и Пещеру праотцев святыми для мусульман местами.
В октябре 2016 года исполком организации принял решение, подвергающее сомнению связь еврейского народа с Храмовой горой и Стеной плача в Иерусалиме. Эти объекты были названы арабскими именами без какого-либо упоминания их связи с евреями. Израиль был 15 раз назван в соответствующей резолюции "оккупирующей силой". 24 проголосовали за это решение, 26 воздержались и 2 проголосовали против.
2 мая 2017 года, точно в день, когда Израиль праздновал 69-летие своей независимости, ЮНЕСКО приняло решение, отрицающее право Израиля на суверенитет в Иерусалиме, причем на всей его территории, а не только в восточной части.
4 июля 2017 года на 41-й сессии комиссии Всемирного наследия ЮНЕСКО в Кракове была принята резолюция, лишающая Израиль суверенных прав на Иерусалим.
В документе особо отмечается незаконность проведения Израилем археологических раскопок в Старом городе Иерусалима.
За это решение проголосовали десять государств: Азербайджан, Вьетнам, Зимбабве, Индонезия, Казахстан, Куба, Кувейт, Ливан, Тунис и Турция. Против выступили три страны: Буркина-Фасо, Филиппины и Ямайка. Воздержались восемь: Ангола, Перу, Польша, Португалия, Танзания, Финляндия, Хорватия и Южная Корея.
Таким образом, из 21 члена комиссии Всемирного наследия ЮНЕСКО резолюцию поддержали чуть меньше половины.
А 7 июля комитет Всемирного наследия официально объявил Пещеру праотцев (Меарат ха-махпелла) и историческую часть Хеврона "частью культурного наследия палестинского народа".
За антиизраильскую резолюцию проголосовали 12 стран, против - 3, 6 - воздержались. Для утверждения постановления требовалось квалифицированное большинство двух третей из 21 государств-членов комитета.
Израиль осудил и высмеял решение ЮНЕСКО, а США пригрозили пересмотреть свои отношения с этой организацией.
В том случае, если США и Израиль покинут ЮНЕСКО или останутся в нем государствами-наблюдателями, ничто не может заставить организацию продолжить свою антиизраильскую деятельность. Только в этом случае делать ЮНЕСКО это будет не на деньги этих стран. И ее резолюции, которые и без того носят лишь декларативный характер,
Напомним, что в 2016 году бюджет ЮНЕСКО, формируемый их членских взносов стран-участник, составлял 667 млн долларов. Доля США составляет 22% от общей суммы.
ПО ТЕМЕ
ЮНЕСКО лишает Израиль прав на Иерусалим
- ЮНЕСКО объявило Пещеру еврейских праотцев "палестинским наследием"
- Нетаниягу - ЮНЕСКО: где нет Израиля, взрывают мечети, церкви и синагоги
- США грозят пересмотреть отношения с ЮНЕСКО
