Государство Израиль известно своей изобретательностью, которая порой затрагивает и область местного законодательства. Помимо четких законов, касающихся планирования строительства или уплаты муниципального налога арноны, в бухгалтерских книгах муниципалитетов и местных советов спрятаны настоящие сокровища: странные, забавные и даже нелепые подзаконные акты (хукей-эзер), составленные в далеком прошлом или появившиеся тогда же из сиюминутной необходимости и давно всеми забытые.
Эти законы, подавляющее большинство которых не применяются на практике, довольно забавны, но могут, по крайней мере теоретически, позволить оштрафовать или наказать нарушителей. О самых странных и абсурдных правовых актах рассказывается в публикации на сайте местных новостей mynet.
В Кирьят-Моцкине еще в 1980-х годах то ли из-за глубокой заботы об общественной безопасности, то ли просто из любви к бюрократии мэрия приняла постановление, требующее от каждого велосипедиста получения прав, сдачи теста и даже прикрепления номерного знака к велосипеду (задолго до того, как был принят всеизраильский закон о номерах).
Этот правовой акт на десятилетия опередил свое время. Только представьте себе 8-летнего мальчика, который едет на велосипеде и пытается лавировать между бюрократией и домашним заданием, чтобы соответствовать требованиям закона. Сегодня этот закон считается полным анахронизмом и никем не соблюдается, хотя по-прежнему числится в своде муниципальных правил.
А вот еще один закон из того же реестра нелепостей. В 1960-х и 1970-х годах в Герцлии и Нетании рассматривался и даже был введен в действие штраф для людей, которые "явно выглядят больными", за появление в общественных местах. В Герцлии таким местом назван пляж, а в Нетании - рынок. То есть, если вы в те годы выглядели немного бледным или простуженным, но все-таки пришли в указанные места, городской инспектор мог бы оштрафовать вас аж на целых 600 шекелей!
Хотя этот бредовый подзаконный акт никогда не применялся на практике, само его наличие указывает на отношение местных властей к пониманию "порядка в общественных местах".
Но в мэриях есть и такие подзаконные акты, которые просто забыли обновить. Например, в Беэр-Шеве до сих пор в некоторых таких постановлениях штрафы указаны в лирах - израильской валюте, предшествовавшей шекелю и отмененной в начале 1980-х годов.
►Раздражающие поборы
Иногда действие подзаконных актов продолжается, несмотря на отсутствие экономической логики или необходимости. Например, в Ашдоде еще несколько лет подряд после военной операции "Литой свинец" (2008-2009 годы) с жителей продолжали взимать "сбор за безопасность", хотя такая необходимость давно исчезла. Дело даже дошло до суда, который постановил, что у мэрии нет оснований для взыскания этих поборов.
В Нес-Ционе с продавцов квартир взимали чрезмерную и нелогичную плату за дренаж, что отягощало сделки с недвижимостью и вызывало много вопросов. Даже если эти правила создавались с благими намерениями, с течением времени они превратились в неоправданную бюрократическую и экономическую нагрузку для граждан.
"Некоторые подзаконные акты касаются вопросов этикета, санитарии и общественной эстетики, - рассказывает адвокат Ади Эльазар из Петах-Тиквы, специализирующаяся на муниципальных подзаконных актах и исках об ущербе. - Для примера можно привести запрет на попрошайничество в общественном месте, копание в мусорных баках, топтание травы или карабканье на дерево, калитку или решетку в саду и даже запрет на плевки в общественном месте".
Если некоторые из этих запретов считаются логичными, например, поддержание чистоты, то другие можно только критиковать, ведь они требуют наложения штрафов за неясные правонарушения - например, за "неспособность поддерживать хороший внешний вид фасада дома".
"Уголовное законодательство, в том числе подзаконные акты, требует четкого и недвусмысленного определения состава преступления, чтобы предотвратить произвол. Это подчеркивает противоречие между желанием властей регулировать публичную сферу и потребностью в правовой ясности", - говорит адвокат Эльазар.
Так какова же судьба "странных" муниципальных подзаконных актов? Подавляющее большинство из них, как уже отмечалось, так и остаются на бумаге. Никто не следит за их соблюдением, не борется с ними в массовых масштабах (за исключением особых случаев, например, чрезмерных поборов), но и не продвигает проектов по их отмене. Причины этого известны и просты: бюрократия и лень. Чтобы изменить или отменить подзаконный акт, требуется провести упорядоченное голосование в городском совете, а затем получить одобрение МВД. Пока в этом нет острой необходимости, мэриям проще просто игнорировать существование таких подзаконных актов.
Перевод: Анастасия Тадсон