Новому правительству, которое будет создано после полного подсчета голосов, придется решать множество проблем, вызванных долгосрочным политическим кризисом. Дороговизна, рост цен на жилье, перевооружение армии, транспорт и многое, многое другое. 3 ноября экономическое издание Calcalist публикует перечень проблем, с которыми предстоит иметь дело новым министрам.
►Минфин: снижение цен на жилье и борьба с дороговизной жизни
Министр, который вскоре войдет в кабинет главы минфина (самый могущественный в правительстве и в экономике страны), столкнется с проблемами, которые ежедневно беспокоят граждан: высокие цены на жилье, дороговизна жизни, избыток государственной регуляции и плохая инфраструктура. Министру нужно будет срочно заняться заключением договоров о зарплате с работниками общественного сектора, поддержанием рамок бюджетного дефицита, а также помощью Банку Израиля в борьбе с инфляцией.
Однако настоящим экзаменом для будущего министра финансов станут проблемы экономики стратегического характера, для решения которых потребуется улучшение системы образования, особенно в ортодоксальных и арабском секторах, а также рост долговременных инвестиций в транспортную и водно-энергетическую инфраструктуру.
Понятно, что на декларативном уровне все хотят повысить уровень жизни граждан страны. Однако министр финансов в этом стремлении должен будет столкнуться с тремя группами: чиновниками минфина, партнерами по коалиции и самими гражданами. И это не говоря о давлении лоббистов.
История показывает, что невозможно все время сохранять равновесие в этом треугольнике. Если выполнять все требования специалистов минфина, то неминуемо столкновение с другими министерствами, при этом уменьшаются возможности проведения бюджета в кнессете. Однако если министр будет выполнять все требования коалиционных партнеров, он может столкнуться с тихим саботажем чиновников своего ведомства и не справиться с задачей стража общественной казны.
И все это время нетерпеливые граждане, нетерпение которых разжигает оппозиция, ожидают быстрых и драматичных изменений. Министр не может раздавать "вертолетные деньги", нанося тем самым огромный урон национальной экономике, однако он также не может игнорировать насущные социальные нужды.
Будущему министру предстоит выбрать нужную стратегию для управления рисками в вышеупомянутом треугольнике.
►МВД и минстрой: сохранить темпы начала строительных проектов и заняться размером арноны
Будущие министры внутренних дел и строительства должны сохранить нынешние темпы начала строительства, достигшие в июне рекордных за 30 лет показателей. Снижение спроса на квартиры в последние месяцы из-за повышения процента на ипотечные ссуды заставляет министров искать варианты поведения в новой ситуации. Подобное снижение может вызвать падение цен, что, в свою очередь, поставит под вопрос рентабельность проектов в сфере жилищного строительства. В этой ситуации подрядчики предпочтут тормозить процессы планирования и строительства, и проблема эта особо остро проявится на периферии, где и так относительно низкая прибыль от строительных проектов.
Правительство обязано выработать механизм, который сделает невыгодным неиспользование земельных участков, и предоставит льготы при строительстве и продаже квартир. Можно сделать это, усилив конкуренцию между подрядчиками. Компании, контролирующие целые земельные массивы, могут управлять темпами продаж квартир, чтобы он соответствовал росту цен. Можно также придумать налог на неиспользование земли, находящейся в частном пользовании.
В плане стимулов правительство должно внести законодательную инициативу, которая позволит рассчитывать уровень налога на перепрофилирование земли (ейтель ха-хашбаха) в момент выдачи официального разрешения на строительство, а не как сегодня, когда он рассчитывается, исходя из стоимости участка в момент утверждения строительных планов. Поскольку иногда проходят годы - от утверждения планов до выдачи разрешения на строительство, - и в случае снижения цен на квартиры строительные магнаты могут вообще ничего не заработать, отдав немногое заработанное муниципалитетам.
Министр внутренних дел также будет обязан изменить порядок расчета и выплаты муниципального налога (арноны) – поскольку сегодня он дает местным властям стимулы строить офисы, а не квартиры. Кроме того, нужно продолжать процесс облегчения регистрации строек, когда разрешение на строительство выдают архитекторы. Выдача разрешений мэриями продолжается более года, и это превратилось в одну из проблем на рынке недвижимости, в особенности жилищной.
Рост цен на жилье даст местным властям возможность провести капитальный ремонт запущенных в социальном плане кварталов. Количество квартир, которое строит подрядчик, чтобы выйти в прибыль, сокращается – по мере все того же подорожания жилья. Главы МВД и минстроя должны использовать возможность для поощрения проектов обновления городских районов.
И в условиях перенаселенности в городах правительство должно завершить строительства метро, чтобы спасти граждан от пробок, и продолжить строить жилье в темпах, соответствующих спросу.
►Министерство обороны: выработать новый пятилетний план и завершить лазерный проект
Кроме первоочередных задач в сфере безопасности будущий глава военного ведомства должен будет принять ряд серьезных экономических решений. В 2024 году заканчивается срок действия пятилетнего плана развития вооруженных сил "Тнуфа", принятого в период руководства генштабом Авивом Кохави. Армейское командование утверждает, что план реализуется с 2020 года – однако министры так и не утвердили его, а финансовое ведомство не выделило для "Тнуфы" бюджета.
Вместе с Герци Халеви, который вступает в должность начальника Генерального штаба ЦАХАЛа в январе будущего года, новый министр обороны должен будет разработать новый пятилетний план, до 2029 года. На сегодняшний день оборонный бюджет составляет 60 млрд шекелей, однако с добавкой американской помощи на военные нужды он достигает 75 млрд шекелей в год.
Возможно, вновь появится на поверхности идея создания акционерного общества на базе Авиационного концерна. Главе минобороны придется принимать решение и по этому, и по другим вопросам, связанным с распределением средств и управлением военно-промышленным комплексом страны.
В эти дни РАФАЭЛ и "Эльбит" вместе работают над уникальной лазерной системой ПВО "Маген Ор". Это оружие, которое может привести к революционным изменениям на поле боя, потребует от руководителей силовых структур особого внимания.
Нужно также, чтобы министр обороны помог малым и средним военным компаниям, которые могут столкнуться с проблемами из-за постепенной отмены системы замены долларов на шекели в американской финансовой помощи.
►Министерство экономики и промышленности: реформы системы импорта недостаточно для снижения цен
Цены в Израиле на десятки процентов выше, чем в США и ЕС. Чтобы снизить их, требуются титанический труд и коренные реформы, в результате которых мы получим настоящую конкуренцию. И шаг в подобном направлении сделала министр экономики Орна Барбивай (Еш атид), которая 4 месяц назад провозгласила о реформе всей системы импорта товаров и услуг.
Однако одной реформой невозможно достичь снижения цен. Путь к этому лежит через уверенные шаги на тех рынках, где есть чрезмерная централизация, и создание условий для появления новых игроков. Немедленных и точечных мер требуют государственные монополии, такие как управления портов и аэропортов, а также бюрократическая машина, затрудняющая занятие бизнесом в Израиле.
Правительство также должно срочно заняться проблемой нехватки кадров в промышленности, где на сегодняшний день срочно нужны 15.000 квалифицированных работников. Нужно также заняться техническим перевооружением предприятий, особенно малых и средних, чтобы повысить конкурентоспособность и производительность труда, которая у нас гораздо ниже, чем в странах ОЭСР.
Другие проблемы, которые будут включены в повестку дня будущего министра экономики и промышленности, – привлечение на рынок труда ортодоксов и арабов, поощрение создания промзон в арабском секторе, а также поддержка малого и среднего бизнесов.
►Министерство транспорта: нехватка водителей и аэропортов
Самая острая проблема в этой сфере сейчас – острая нехватка водителей общественного транспорта. Сегодня, по разным оценкам, в стране нужны 3000-6000 человек, которые смогут сесть за руль пассажирского автобуса. Массовый уход водителей, нечеловеческие условия труда оставшихся делают качество предоставляемых услуг еще ниже. Повышение зарплаты шоферов только на один шекель требует получения транспортными компаниями 70 млн шекелей. Однако без улучшения условий и оплаты труда этой категории работников у Израиля в ближайшие годы не будет нормально действующего общественного транспорта.
Министру транспорта также предстоит борьба с теми, кто хочет сорвать появление метротрамвая в крупных городах центра страны, или теми, кто хочет изменить его маршрут, чтобы он не проходил возле их домов. Это проект оценивается в 150 млрд шекелей. Еще два крупных транспортных проекта, реализация которых застопорилась из-за противодействия местных жителей, – строительство аэропортов в Рамат-Давиде и Хадере. Без новых воздушных гаваней Израиль в ближайшие годы ожидает резкий рост цен на авиабилеты.
►Министерство просвещения: добиться согласия с учителями
Самая срочная миссия минпроса после выборов – удостовериться, что выделены средства на выполнение условия соглашения с учителями младших и средних классов. Новый министр должен будет удостовериться, что система просвещения не стоит на грани забастовки – из-за того, что нет действующего кнессета. Кроме того, нужно будет добиться соглашения с организацией учителей старших классов под руководством Рана Эреза. Это будет непростой задачей, поскольку Эрезу нужно будет достичь успехов не меньших, чем у его коллеги Яфы Бен-Давид. А согласно предыдущему соглашению, он уже обеспечил солидную прибавку к зарплате начинающих педагогов.
Другая острая проблема – массовый уход учителей. Новому министру предстоит продумать, как использовать соглашения с учительскими профсоюзами для того, чтобы привлечь учителей обратно в школы.
Ряд политиков в ходе предвыборной кампании выступили с популистскими обещаниями ввести бесплатное пребывание в детсадах для детей до 3 лет. Однако только 27% из этой группы детей находятся в субсидируемых государством дошкольных учреждениях. И решение здесь состоит в увеличении не субсидий, а подобных детских садов (минимум вдвое), платить за которые помогает государство. Субсидии нужно увеличивать, но пойти они должны на увеличение зарплат воспитательниц и нянечек в детсадах, улучшение профессиональной подготовки тамошних работников.
►Министерство юстиции: проявлять профессиональную инициативу
В 2015 году министерство связи оказалось на прицеле у Нетаниягу, задумавшего коренную перестройку всей телекоммуникационной сферы. Сейчас в центре внимания правой коалиции – министерство юстиции.
У праворелигиозного блока есть несколько стратегических целей, касающихся минюста, и не важно, идет ли речь о Бецалеле Смотриче, Арье Дери, Яриве Левине или о самом Нетаниягу. Они говорят об инициативах о прекращении суда над лидером Ликуда, включая закон о праве кнессета отменять решения Верховного суда, а также замене нынешнего юридического советника правительства. На повестке дня правых - добиться назначения судей и юридических советников госинстанций кнессетом или правительством, принять новый закон о парламентской неприкосновенности и так далее.
Минюст занимается также и чисто профессиональными задачами, которые не зависят от исхода выборов. Так, к примеру, крайне важно продолжение деятельности комиссии под руководством гендиректора минюста Эрана Давиди, занимающейся сокращением разрыва между развитием технологий и ограничениями в сфере государственного и юридического урегулирования.
Еще один проект, которым займется новый министр юстиции, инициировал нынешний глава ведомства Гидеон Саар. Это создание общинных судов, которые призваны облегчить реабилитацию лиц, совершивших преступления. В стране должны появиться вскоре восемь подобных судебных инстанций.
►Министерство энергетики: продвижение возобновляемых источников энергии
Одной из главных задач нового министра энергетики станет продолжение реформы Электрической компании ("Хеврат ха-хашмаль"), начатой в 2018 году. Цель реформы – усилить конкуренцию на рынке выработки и снабжения электроэнергией. Доля "Хеврат ха-хашмаль" в выработке электроэнергии в масштабах страны постоянно снижается, и в следующем году она опустится ниже 50%. С 2024 года поставщики энергии смогут напрямую связываться с производителями – без вмешательства государств в тарифную политику.
Будущему министру также предстоит вмешаться в борьбу между минфином и профкомом Электрической компании, который угрожает затормозить реализацию реформы. Борьба началась с отказа минфина оставить национальной электрокомпании лидирующие позиции в сфере доставки энергии в дома потребителей еще на 20 лет.
Еще один вызов современности, подстерегающий нового министра, – переход на возобновляемые источники энергии. Сегодня при их помощи в стране производится только 9% всего электричества. Между тем, согласно плану правительства, в 2020 году этот показатель должен был равняться 10%. В 2025-м он должен вырасти до 20% и в 2030-м – до 30%.
►Минздрав: решить проблему нехватки врачей и медсестер
Главный вызов национальной системы здравоохранения – определить, что является этим главным вызовом. Речь идет не только о распределении средств, но и организационно-структурных аспектах, которые определят, как будет выглядеть наша медицина в ближайшие 50 лет.
Пока что выявилась огромная нехватка врачей и медсестер. Должен быть подписан новый договор с медицинским профсоюзом, поскольку срок действия предыдущего закончился. На этот раз переговоры об этом документе пройдут на фоне протестов больничных стажеров, требующих сокращения времени дежурств. При этом стажеры представлены двумя конкурирующими организациями. Министру здравоохранения также придется обратить внимание на рост числа "независимых" врачей в больничных кассах, что привело к утрате контроля со стороны государства за происходящих в отделениях касс на местах.
Те, кто принимает решения, должны обратить внимание на конкуренцию между больничными кассами, которая выливается в "похищениях" врачей и клиентов, на положение дел в психиатрии, которое не соответствует стандартам развитого общества. И новому главе ведомства конечно, придется "реанимировать" сам минздрав, который так и не пришел в себя после напряженного периода пандемии.
►Министерство социального равенства: продолжить программы помощи арабскому сектору
Судьба этого ведомства, которое отвечает за реализацию национального плана по развитию арабского сектора, пока не известна. Но пятилетний план продолжит жить при любой власти. Ведь именно правительство Нетаниягу стало инициатором ранней подобной программы – плана 922. Однако на него было выделено 13 млрд шекелей, а на нынешний – 30 млрд. Поэтому, если арабские партии не войдут правящую коалицию, значительная часть бюджета, выделенного на развитие арабского сектора в течение ближайших пяти лет, может быть сокращена.
Кроме арабского сектора этому ведомству также нужно заниматься тревожным снижением уровня трудовой занятости мужчин-ортодоксов, появлением молодых людей, которые не учатся и не работают и могут скатиться до преступности, а также тяжелой жилищной проблемой.
►Министерство соцобеспечения: предотвратить создание "второго минсоцобеспечения" в МВД
Прежде всего новому министру социального обеспечения придется заняться назначением нового генерального директора "Битуах леуми" (Службы национального страхования). Нынешний министр Меир Коэн (Еш атид) пытался назначить на это место профессора юриспруденции Юваля Эльбашана, однако комиссия по проверке назначений в госсекторе отвергла его кандидатуру – из-за недостатка опыта в управлении большими организациями. В результате Еш атид может потерять контроль над одним из самых важных постов в общественном секторе.
Большим достижением партии Лапида в министерстве соцобеспечения стало принятие закона о правах лиц с ограничениями, согласно которому все меньше людей содержатся в закрытых медучреждениях - и все больше переводятся на амбулаторный режим. Следующая задача, которая достанется новому министру, – создание механизма контроля за ситуацией в учреждениях закрытого типа.
Еще одна задача связана с драматическим снижением спроса на услуги дневных центров для пожилых людей. Причина – реформа системы патронажного ухода, которая позволяет семьям получать деньги вместо услуг метаплот (работниц по уходу, сиделок), а также кризис, вызванный эпидемией коронавируса.
Еще одна проблема – то, что лидер ШАС Арье Дери попробует создать "параллельное" министерство соцобеспечения в рамках МВД. Он уже дал обещание потребовать миллиард шекелей на продуктовые карточки для нуждающихся. Опыт прошлого показывает: когда нужно было разделить 700 млн шекелей во время коронакризиса, Дери это делал за счет своего министерства внутренних дел и с критериями, которые отдавали явное предпочтение ешиботникам.
►Министерство сельского хозяйства: открытие сельхозрынка для конкуренции
Одно из самых "сонных" ведомств в последний год привлекало повышенное внимание СМИ. Министр Одед Форер решил встряхнуть всю систему поддержки отечественных аграриев - и сделать это быстро и без существенных компромиссов.
Форер смог реализовать только часть своих планов, он снизил ввозные квоты на фрукты, овощи, мясо, яйца и рыбу. Министр также стремился провести структурные изменения. Так, он достиг соглашения о том, что через десять лет в сфере производства яиц полностью исчезнет планирование.
Новый глава минсельхоза должен будет продолжать политику открытия сельскохозяйственного сектора для конкуренции. Ему нужно будет провести в кнессете нового созыва изменение "Норм о защите продукции растительного происхождения", которые на данный момент представляют собой барьер на пути импортной плодоовощной продукции.
Климатический кризис превращает вопрос стабильного снабжения населения доступным продовольствием в один из главных в мире. Израиль должен выработать собственную концепцию продовольственной безопасности, а также добиться, чтобы его агросектор был более технологически развитым.
►Министерство внутренней безопасности: борьба с преступностью в арабском секторе
Министерству внутренней безопасности вскоре придется иметь дело с выводами комиссий, расследовавших катастрофу на горе Мерон и побег террористов из тюрьмы "Гильбоа". Предупреждения о персональных выводах, которые были посланы генинспектору полиции Коби Шабтаю, главе Управления тюрем Кети Пери и группе их подчиненных, показывают, что двум основным структурам в силовом министерстве вскоре предстоит пройти серьезную встряску.
Новому министру придется продолжать борьбу с преступностью в арабском секторе, то есть выполнять решение правительства за номером 549. Решение сопровождает пятилетний план, в рамках которого в арабских населенных пунктах должно появиться больше полиции, больше средств контроля, в том числе камер видеонаблюдения. Новому главе МВБ нужно будет также заняться принятием "застрявших" в кнессете законов, которые помогут полиции в борьбе с арабскими криминальными кланами.
На повестке дня - увеличение численности погранвойск, о чем решило правительство после операции "Страж стен". Пока что из 18 рот пограничного резерва сформированы только 10. Еще одна проблема для руководства – уход кадров. В следующем году полиции дадут разрешение на 1000 ставок (после того как в этом выделили 1400). Теперь новому министру нужно обеспечить стабильное финансирование новых расходов на личный состав.
►Министерство туризма: увеличить количество туристов, снизить цены
Самая главная проблема для нового министра туризма: высокие цены на отдых в нашей стране. В первую очередь они отпугивают иностранных туристов.
В последний год израильский туризм начал восстанавливаться после кризиса во время пандемии. В минтуризма обещают, что в следующем году мы вернемся к рекордным показателям 2019 года. Но, весьма возможно, из-за серии мировых кризисов иностранцы просто не смогут себе позволить отдых в такой дорогой стране, как Израиль.
Высокие цены на отдых в стране заставляют израильтян отправляться за рубеж, увеличивая тем самым ВВП Турции, Греции и Болгарии – за счет еврейского государства.
Но истинная проблема для министерства состоит в том, что у него нет настоящей власти над уровнем цен в туристической индустрии. Поэтому и следующий глава ведомства будет стеснен в средствах и возможностях для решения насущных проблем курируемой им сферы.
►Министерство связи: завершить прокладку оптоволоконной связи и упорядочить работу телекоммуникационного рынка
До конца 2022 года на 70% территории страны будет доступ к оптоволоконной связи, к концу 2024 года он будет по всей стране. Эксперимент минсвязи – передача небольшим компаниям задач по прокладке этого вида связи там, где этого не смог сделать "Безек", - увенчался громким успехом. На рынке понимают, что на оптоволоконный интернет есть огромный спрос и в этой сфере заложены ключи будущего успеха в сфере телекоммуникационной инфраструктуры.
Еще один вызов для нового министра – ситуация на рынке вещания. Сейчас нормы государственной регуляции не соответствуют положению дел на рынке СМИ. И новому министру, скажем, предстоит заняться вопросом: может ли одна фирма содержать и новостной телеканал, и платформу цифрового вещания?
►Министерство науки и технологий: подготовиться к кризису в сфере высоких технологий
Новому министру предстоит понять, что в ближайшие годы наш хайтек ожидают кризис и массовые увольнения. В последний период министерство науки работало над внедрением инноваций и повышением уровня занятости ученых. Это важные задачи, но в ведомстве должны понять, что надвигающийся кризис в хайтеке нанесет наибольший урон занятым в этой сфере женщинам, арабам и ультраортодоксам.
Еще один вызов – сохранение независимости Управления по инновациям. Министр не должен дать политикам возможности подчинить себе эту профессиональную организацию.
►Министерство культуры и спорта: культуру и спорт – в подростковую среду
Физическая активность в Израиле, в том числе в подростковой среде, - на самом низком уровне среди стран ОЭСР. Всего 3,4% израильтян посещают спортивные залы в свободное время. Число официально зарегистрированных спортсменов в Израиле на десятки процентов меньше, чем в других развитых странах. Уровень использования простыми гражданами спортивных сооружений остается крайне низким, поскольку в большинстве случаев люди лишены к ним доступа.
Израильские дети двигаются меньше всех остальных детей в западном мире, и мы в первой тройке среди развитых стран по детскому ожирению. Спортивное воспитание в школах практически на нуле, а стоимость спортивных кружков и школ высоких спортивных достижений намного больше, чем в среднем в европейских странах. Нужно прививать израильтянам привычку к спорту с подросткового возраста. А сейчас 80% наших несовершеннолетних сограждан проводят слишком много времени за компьютерами.
Перевод: Игорь Лернер