Премьер-министр Биньямин Нетаниягу принимал важнейшие решения по борьбе с эпидемией коронавируса, не утверждая их на заседаниях специальной министерской комиссии (кабинет коронавируса). Решения касались, среди прочего, выбора вакцины и заключения контракта с ее производителем, компанией Pfizer. Такой вывод содержится в отчете государственного контролера Матаниягу Энгельмана, обнародованном во вторник, 28 мая.
Госконтролер обнаружил, что одновременно с кабинетом коронавируса в Израиле действовали параллельные структуры, вырабатывавшие решения. В отчете упомянуты телефонные переговоры Нетаниягу с гендиректором Pfizer д-ром Альбертом Бурлой, проведенные незадолго до заключения контракта, в начале декабря 2020 года. Стороны договорились о том, что до конца марта 2021 года Pfizer поставит в Израиль вакцину в количестве, достаточном для прививки 50% взрослого населения.
Нетаниягу, как утверждается в отчете, пообещал предоставить компании Pfizer эксклюзивный статус, превратив ее в монопольного поставщика вакцины. Отметив это обстоятельство, госконтролер признал, что в указанный период ни одна другая фармацевтическая компания мира не могла предоставить материал для вакцинации столь быстро и в требуемом объеме.
С израильской стороны в переговорах, помимо Нетаниягу, участвовали несколько ответственных лиц - тогдашние глава Совета национальной безопасности и гендиректор министерства здравоохранения, руководитель технологического отдела минздрава. В нескольких беседах приняли участие министр здравоохранения и глава Службы общественного здравоохранения минздрава. Обсуждались строки и объем поставок.
В ходе одного из разговоров, состоявшегося 3 декабря 2020 года, руководство Pfizer было поставлено в известность о согласии Израиля передать компании информацию о заболеваемости среди привитых и побочных эффектах вакцинации в обмен на поставку вакцины для прививки против коронавируса всего взрослого населения Израиля в трехмесячный срок. Обсуждался также уровень риска для вакцинированных в случае прививки вакциной одного или нескольких производителей.
Государственный контролер отметил, что переданная Pfizer информация не содержала указаний на личные данные привитых израильтян. Информация (за некоторыми исключениями) в 2021 году была опубликована минздравом. В отчете сделан вывод о том, что обязательство передаче информации должно было стимулировать Pfizer к выполнению условий соглашения.
Нетаниягу провел еще несколько телефонных разговоров с д-ром Бурлой - вновь при участии израильских ответственных лиц, включая посла в США. В итоге условия сделки были утверждены еще до завершения клинических испытаний вакцины, проведенных Федеральным управлением США по надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA).
С декабря 2020-го по декабрь 2021 года на долю компании Pfizer приходилось около 90% всех поставок вакцины против коронавируса в Израиль. В отчете отмечается, что спешное заключение контракта с Pfizer на поверку оказалось позитивным шагом, внесшим важный вклад в борьбу с распространением вируса. Однако на стадии переговоров израильская сторона пошла на немалый риск, поскольку речь шла о принципиальной новой вакцине, разработанной и испытанной в экстренном порядке. Уровень риска обсуждался на совещаниях, проведенных Нетаниягу с министром здравоохранения, главой СНБ, гендиректором минздрава, послом Израиля в США и другими высокопоставленными лицами.
С точки зрения госконтролера, проблема заключается не в эффективности вакцины, а в самом процессе принятия решений о ее закупке. 35-е правительство Израиля (правительство национального единства во главе с Биньямином Нетаниягу и Бени Ганцем) приняло решение о том, что главным координатором всех усилий по борьбе с эпидемией должен быть кабинет коронавируса. Учитывая риски, следовало обсуждать условия Pfizer не в формате закрытого форума, а на заседаниях кабинета.
Более того, госконтролер обнаружил, что правительство не давало премьер-министру полномочий для единоличного решения о сделке. В соответствии с действовавшими в то время постановлениями, Нетаниягу был обязан доложить кабинету о своих переговорах с д-ром Бурлой и уведомить министров о готовности к предоставлению Pfizer эксклюзивного статуса в Израиле.
Однако ни премьер, ни кто-либо из участников переговоров не проинформировали кабинет коронавируса о стратегическом решении. Кабинет не обсуждал и не одобрял предварительные условия сделки с Pfizer.
Госконтролер отметил также нарушения прерогатив кабинета коронавируса, совершенные во второй половине 2021 года тогдашним премьер-министром Нафтали Беннетом. В узком кругу, без обсуждения на заседаниях кабинета, были приняты решения по кадровым бюджетным вопросам. На основании одного из этих решений правительство уплатило 288 млн шекелей за опцию на закупку вакцины, которая в итоге так и не была поставлена в Израиль.
Матаниягу Энгельман рекомендовал правительству разработать четкий механизм принятия решений в условиях кризисов национального масштаба и не нарушать полномочия, которыми наделены профильные министерские комиссии в соответствии с 35-м параграфом основного закона о правительстве.
Подробности на иврите читайте здесь