Объявление чрезвычайного положения в тылу Израиля после атаки на Иран 13 июня поднимает юридические вопросы, касающиеся прав работников, возмещения за испорченное имущество и телесные повреждения, отмену мероприятий и многое другое. Ynet составил практическое руководство, которое позволит вам сориентироваться в этих вопросах. "Вести" предлагают перевод этой важной публикации с иврита на русский.
Приведенные ниже вопросы и ответы составлены при содействии министерства труда и его главного специалиста по трудовым отношениям адвоката Ривки Вербнер, а также адвоката Игаля Колоффа, партнера коммерческого отдела юридической компании "Векслер – Бергман", адвоката Ширы Лахат, ведущего партнера по трудовому праву в компании "Арнона Тадмор Леви" и адвоката Анат Гинзбург, руководителя компании, специализирующейся на возмещении ущерба, и сопредседателя комиссии по компенсациям и реабилитации инвалидов Коллегии адвокатов.
– Согласно указаниям Службы тыла, мое рабочее место продолжает функционировать, но я боюсь ходить на работу. Имею ли я право получать зарплату за эти дни?
– В министерстве труда отмечают, что работодатель не обязан выплачивать зарплату сотруднику, который не вышел на работу, если его отсутствие не урегулировано законом или договором. Таким образом, работодатель может потребовать от работника явиться на службу, если в инструкциях Службы тыла прямо не указано иное. Однако работник и работодатель могут договориться, например, об оплачиваемом отсутствии или использовании дней отпуска.
Важно знать: если рабочее место функционирует, работник обязан приходить на службу в обычном режиме, даже если у него возникают трудности с прибытием, например, из-за сокращения работы общественного транспорта или отсутствия защиты в экстренной ситуации во время поездок на общественном транспорте.
- Кто выплачивает компенсации за ущерб дому или автомобилю, если они пострадали от ударов Ирана? Должен ли я обратиться в свою страховую компанию или же это вопрос госслужб?
– Ущерб от военных действий не включается в полисы страхования автомобиля или квартиры, а оплачивается из средств налога на имущество (мас рехуш) и государственного фонда компенсаций (керен пицуим). Здания застрахованы государством в соответствии с законом о налоге на имущество и компенсационном фонде. В случае повреждения здания к месту происшествия приезжают сотрудники налогового органа, а также инженеры и оценщики. Запрещается вывозить оборудование, предметы, а также устранять повреждения без согласования с оценщиком от имени фонда компенсаций.
Компенсация за поврежденные предметы домашнего обихода выплачивается в соответствии с нормативными актами, согласно прейскуранту и с учетом размера семьи. Право на компенсацию за наличные деньги, чеки, ювелирные изделия, произведения искусства, предметы старины, поврежденные в результате инцидента, не предоставляется.
Что касается поврежденных транспортных средств, владелец автомобиля должен на месте связаться с компенсационным фондом для оценки ущерба. Владельца направят для устранения повреждений в ремонтную мастерскую по его выбору, но оценщик от имени компенсационного фонда должен одобрить ремонт до его выполнения. К заявлению, передаваемому в компенсационный фонд, должны быть приложены водительские права, справка из полиции и т. п.
За оборудование и инвентарь предприятий, которые были повреждены, его владельцам будет выплачена компенсация согласно закону в соответствии с рыночной стоимостью оборудования. Помимо прочего, они должны доказать, что инвентарь и товарные запасы принадлежат им, и приложить к бланку претензии (тофес твия) в компенсационный фонд перечень поврежденного оборудования или товарных запасов (решимат циюд/млай), финансовую отчетность (дохот каспиим) и/или документы, согласно которым оборудование и запасы товаров принадлежат предприятию и т. п.
– Считается ли израильский гражданин, пострадавший в результате войны с Ираном, жертвой враждебных действий (нифга пеулот эйва)?
– Да. Закон о компенсации жертвам враждебных действий касается ущерба, "причиненного актом насилия, основной целью которого был вред лицу из-за его гражданства или этнического происхождения, при условии, что он вызван арабо-израильским конфликтом". Согласно закону, такое право имеет резидент Израиля (тошав Исраэль), независимо от того, был ли он ранен в Израиле или за рубежом, или гражданин Израиля (эзрах Исраэль), получивший травму за пределами Израиля, до прошествия одного года с даты, когда он утратил статус резидента.
Для того чтобы доказать наличие враждебного действия по закону, жертва должна физически присутствовать на месте происшествия. Недостаточно находиться вдали от него, и следует доказать существование реальной причинно-следственной связи между враждебным действием и причинением ущерба.
Чтобы быть признанным жертвой враждебных действий и получить предоставленные им права, необходимо подать заявление в Службу национального страхования (Битуах леуми). Потерпевший, подающий заявление, должен подробно изложить детали травмы, приложить все медицинские документы, касающиеся ее и ее последствий, а также указать имена свидетелей происшествия. Заявление должно быть подано в течение года.
Признание жертвой враждебных действий может быть обусловлено физической инвалидностью или психическим заболеванием – посттравматическим стрессовым расстройством (ПТСР), вызванного событием. Жертвой враждебных действий будут признаны даже те, кто не пострадал физически, но чьей жизни угрожала реальная опасность из-за происшествия.
Согласно судебным прецедентным решениям, в случаях ходатайства о признании причинно-следственной связи между враждебным действием и ПТСР, воздействие инцидента должно быть непосредственным, то есть пострадавший должен физически присутствовать на месте происшествия. Примером тому считаются выжившие участники фестиваля Nova, многие из которых страдают от ПТСР.
– Каковы права жертв враждебных действий?
– Они предстают перед медицинскими комиссиями (ваада рефуит), которые определяют степень инвалидности, и имеют право на единовременное пособие, если инвалидность определена в пределах от 10% до 19%, а также на ежемесячные пособия для тех, у кого степень инвалидности установлена в 20% и выше, а также на другие пособия.
Они имеют право, в частности, на помощь с учебой, транспортное средство, а также пособие на мобильность (кицбат наядут) и сопровождение в зависимости от степени инвалидности, на лечение и т. п.
До тех пор, пока они не предстанут перед комиссиями, они смогут получать ежемесячные пособия и оплату психотерапии, при наличии подтверждающих их состояние медицинских справок.
– Служба тыла издала указание избегать скопления людей. В результате выступление артиста было отменено. Должны ли мне вернуть деньги за билеты?
– Если отмена шоу произошла из-за указаний Службы тыла воздержаться от скопления людей (то есть это форс-мажор, который нельзя предусмотреть заранее), потребитель имеет право на полный возврат средств за аннулированные билеты.
Израильское законодательство и договорное право признают такие ситуации, в которых мероприятие не может быть проведено по соображениям безопасности или из-за указаний властей, и предоставляют потребителю право на получение полного возмещения – даже если шоу перенесено на более позднюю дату, потребитель может выбрать между получением своих денег обратно или посещением шоу в иные сроки.
Совет по защите прав потребителей также подчеркивает, что потребитель не может быть принужден к посещению шоу в другое время или только получить ваучер на покупку билетов (зикуй), ему должно быть разрешено выбрать возврат средств. Если просьба не будет удовлетворена, можно обратиться к руководству шоу, кредитной компании (если покупка была совершена с помощью кредитной карты) или подать жалобу в Совет по защите прав потребителей.
– У меня кейтеринговый бизнес, и я заказал оборудование для отмененного мероприятия. Вернет ли мне деньги государство? А если нет, то кто мне его вернет?
– Государство напрямую не компенсирует частному бизнесу убытки в результате чрезвычайных распоряжений, если только это не специальная компенсация, объявленная правительством (например, в период COVID-19 иногда существовали определенные механизмы компенсации, но не за каждое конкретное происшествие, а на основе снижения оборота за период времени).
Таким образом, в этом случае ответственность за возврат средств или компенсацию за отмену мероприятия лежит не на государстве, а на сторонах сделки: вас как владельце заведения общественного питания, и ваших клиентах. Поскольку военные действия – это то, что порой случается, от вас ожидается предварительная подготовка и договоренность с организатором мероприятия, при этом в договоре должны быть прописаны четкие механизмы действий сторон в такой ситуации. Это устраняет неопределенность.
В ситуации, когда мероприятие было отменено в связи с директивами Службы тыла (что считается форс-мажором), согласно договорному праву, сделка аннулируется (или откладывается, если стороны заранее определили механизм для этого), но суд может определить, что каждая сторона обязана оплачивать уже совершенные расходы, в той мере, в какой они разумны и доказаны. То есть если вы уже приобрели сырье или оборудование, специфичное для мероприятия, и вы не можете уменьшить свой ущерб, используя их по другому назначению, продавая или возвращая их, вы можете потребовать, чтобы заказчик (скажем, организатор мероприятия) оплатил вам прямые расходы, которые вы уже понесли, даже если это прямо не указано в договоре между вами.
– Как узнать, считаюсь ли я жизненно необходимым работником (овед хиюни) или нет?
– Работник должен уточнить у своего работодателя, есть ли он в списке работников в повестке об обязательном выходе на работу (цав крия). Рабочее место, которое было утверждено в качестве предприятия по предоставлению жизненно важных услуг или в качестве предприятия первой необходимости, имеет соответствующее разрешение от министерства труда, и оно обязано информировать всех работников об этом.
Примеры жизненно важных предприятий: Электрическая компания, компания водоснабжения "Мекорот", банки, супермаркеты и больницы. На этих предприятиях все работники, необходимые для их нормального функционирования, считаются необходимыми. Это включает в себя менеджеров, исполнителей работ, уборщиков и т. п.
– Могу ли я потребовать, чтобы мой бизнес был признан жизненно необходимым?
– Признание бизнеса жизненно необходимым не может быть сделано сейчас во время чрезвычайного положения. К таковым в контексте чрезвычайной ситуации причисляются жизненно важные услуги, такие как продовольственная торговля, электроснабжение, больницы и т. д. Если рабочее место предоставляет услуги необходимому предприятию (например, компания, которая поставляет программное обеспечение больнице, и поддержка программного обеспечения имеет важное значение для текущей деятельности больницы), необходимо уточнить в больнице, распространяется ли статус также на основных поставщиков.
– Обязан ли жизненно необходимый работник приходить на рабочее место?
– Лицо, которому выдана повестка о прибытии на работу, должно явиться туда физически или дистанционно по выбору работодателя. Неявка на работу на необходимое предприятие считается уголовным правонарушением.
Кроме того, можно издать повестку о прибытии на жизненно необходимое предприятие даже тем, кто входит в состав его работников, при условии, что они старше 16 лет и не достигли пенсионного возраста.
– Кто не обязан прибывать на жизненно важное предприятие?
– Обязанность явки на работу не распространяется на полицейского, военнослужащего – в том числе на лицо, служащее в резерве (милуим) в соответствии со статьей 8 закона о резервной службе, беременную или женщину, после родов которой еще не прошел год, а также не достигших 16-летнего возраста или достигших пенсионного возраста.
– Согласно указаниям Службы тыла, мое рабочее место закрыто. Могу ли я работать из дома?
– Работодатель может разрешить дистанционную работу. В ситуации, когда работник не может выполнять работу дистанционно из-за присмотра за детьми в возрасте до 14 лет, находящимися под его единоличной опекой, или из-за неявки на работу в соответствии с указаниями Службы тыла, работодатель должен быть проинформирован об этом.
Работодатель не может требовать работы на дому, так как закон обеспечивает защиту от увольнения работнику, который имеет право на отсутствие, в том числе невыполнение работы. Работодатель также не обязан разрешать работу из дома. Как правило, те, кто не работает, не будут иметь права на заработную плату. В прошлом задним числом принимались различные меры по выплатам или компенсациям работникам, пропустившими рабочие дни из-за ситуации с безопасностью.
– Мое рабочее место закрыто, могут ли меня уволить за то, что я не прихожу на работу?
– Если нет возможности вести деятельность в здании или в месте, из которого можно добраться до убежища во время тревоги, нет обязанности приходить на работу и есть защита от увольнения.
– Согласно указаниям Службы тыла, мое рабочее место закрыто. Могу ли я использовать свои дни отпуска?
– Работодатель может договориться с работником об оплате дней отсутствия за счет отпуска в объеме наличия неиспользованных дней отпуска у данного работника.
– Имею ли я право на выплату зарплаты в случае, если мое рабочее место закрыто в соответствии с инструкциями Службы тыла?
– На сегодняшний день право на зарплату при отсутствии на работе в районах, где объявлено особое положение (мацав меюхад), в связи с выполнением указаний Службы тыла или в связи с уходом за ребенком, учебное заведение которого было закрыто по распоряжению Службы тыла, не установлено. В предыдущих военных кампаниях определение права на компенсацию и ее размера в зависимости от времени и зоны боевых действий обычно рассматривалось и утверждалось ближе к концу кампании или ретроспективно, обычно в конце периода особого положения в тылу.
В прошлом работники, вынужденные оставаться дома и заботиться о своих детях (до 14 лет), получали зарплату, как если бы они работали. Вопросы права на выплаты зарплаты будут урегулированы после войны. Вопрос о компенсациях и зарплате, причитающихся работникам в случае их отсутствия на работе, обычно решается задним числом.
– Мое рабочее место продолжает функционировать, но я – родитель ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка с особыми потребностями в возрасте до 21 года, а учебное заведение закрыто в соответствии с указаниями Службы тыла. Могу ли я отсутствовать на работе и защищен ли я от увольнения?
– Министерство труда заявляет, что вы имеете право отсутствовать на работе, и уволить вас по этой причине запрещено при условии, что ребенок находится под вашей единоличной опекой, или вы считаетесь родителем-одиночкой, а супруг работает или самозанятый (ацмаи) и не может отсутствовать на своей работе для присмотра за ребенком, либо он не может присматривать за ребенком по иным причинам. При этом организовать присмотр за ребенком на рабочем месте невозможно.
– Я – родитель ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка с особыми потребностями в возрасте до 21 года, а учебное заведение закрыто в соответствии с указаниями Службы тыла. Могу ли я работать из дома?
– Работодатель может разрешить дистанционную работу. В ситуации, когда работник не может выполнять работу дистанционно из-за присмотра за детьми в возрасте до 14 лет, находящимися под его единоличной опекой, или из-за неявки на работу в соответствии с указаниями Службы тыла, работодатель должен быть проинформирован об этом.
Работодатель не может требовать работы на дому, так как закон обеспечивает защиту от увольнения работнику, который имеет право на отсутствие, в том числе на невыполнение работы.
– Обязан ли я приходить на рабочее место, если там нет защищенного пространства?
– Везде необходимо следовать указаниям Службы тыла, а также запрещено увольнять сотрудника за выполнение этих указаний. Поэтому ответ зависит от этих указаний в данное время и в данном месте.
Следует уточнить, что при отсутствии ограничений на продолжение деятельности на рабочем месте согласно указаниям Службы тыла, или если работник не отсутствует на работе с целью присмотра за ребенком в возрасте до 14 лет или за ребенком с особыми потребностями в возрасте до 21 года в связи с закрытием учебного заведения, ответственность за неявку на работу возлагается на работника. Это не отрицает права работника отсутствовать по причинам, определенным трудовым законодательством, например, из-за отпуска или болезни.
– Я родитель 15-летнего ребенка, и учебное заведение закрыто в соответствии с указаниями Службы тыла. Имею ли я право отсутствовать на работе и получать компенсацию?
– В прошлом компенсация выплачивалась родителям детей в возрасте до 14 лет, которые были вынуждены отсутствовать на работе. Родителям детей в возрасте 15 лет и старше не оплачивались дни отсутствия. Работник может в обычном порядке воспользоваться своим правом отсутствовать в случае болезни ребенка в соответствии с законом о выплате пособий по болезни (дмей махала).
В сокращении. Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Даниэль Штайсслингер