Сторонники закона о преодолении решений Высшего суда справедливости (пискат ха-итгабрут) выдвигают в защиту своей позиции аргументы, которые не только противоречат фактам, но и несостоятельны с юридической точки зрения.
Во-первых, утверждение, будто сама идея о том, что БАГАЦ имеет право отклонять принятые кнессетом законы ввиду их неконституционности, была якобы "изобретена" в 1995 году тогдашним председателем Верховного суда Аароном Бараком и поэтому следует вернуться к прежней концепции, не имеет никакого отношения к реальности. Верховный суд отклонял законодательные акты с 1969 года, за 11 лет до принятия первого Основного закона (Закон о кнессете). Как раз первым, кто начал браковать законы, был консервативный председатель Верховного суда Моше Ландау.
В 1992 году кнессет, уже осознавая суть противоречий между законодательной и судебной ветвями власти, тем не менее принимает два Основных закона, дающие Верховному суду намного больше оснований отклонять параграфы, которые он считает неконституционными. За все годы своего существования БАГАЦ вернул в кнессет абсолютно незначительное число законодательных актов.
Кроме того, в 1995 году право Высшего суда справедливости отменять неконституционные параграфы законов было поддержано не только Аароном Бараком, а всеми восемью членами Верховного суда - как либеральными, так и консервативными. С тех пор подавляющее число членов Верховного суда придерживается этой точки зрения.
Сторонники "пискат ха-итгабрут" также ссылаются на британский опыт, утверждая, что даже в Соединенном королевстве, где отсутствует конституция как некий единый кодифицированный документ, судьи не отменяют законы. Это верно – в Великобритании нет писаной конституции. Однако эта страна входит в Европейский суд по правам человека и выполняет его постановления (даже после выхода из ЕС). Британский суд может объявить закон не соответствующим Европейской конвенции о защите прав человека, и парламент внесет необходимые поправки.
Степень вмешательства Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в законодательную деятельность европейских государств, включая Великобританию, намного выше, чем у Верховного суда Израиля. Нет сомнений, что ЕСПЧ никогда бы не одобрил ни военный режим Израиля на территориях, ни его систему религиозных судов.
Даже в Новой Зеландии, где тоже нет кодифицированной конституции, однако существует Билль о правах, суды бракуют законы, не соответствующие этому документу. Парламент Новой Зеландии, как и британский, обычно подчиняется подобным решениям суда и вносит поправки в законы, не соответствующие Биллю о правах. Новая Зеландия также присоединилась к различным правозащитным механизмам ООН, что позволяет отдельным гражданам обращаться в эти инстанции. Израиль воздерживается от участия в этих структурах, понимая, что туда будет поступать гораздо больше жалоб, чем в израильские суды, - от его граждан и от жителей подконтрольных ему палестинских территорий.
Кстати, это происходит не только в Европе и в англо-саксонском мире. В Южной Америке, Азии, Африке защита прав человека усилилась благодаря полномочиям судов этих государств и международных судебных структур.
Проблема заключается не в противоречиях между законодателями и судьями, как хотели бы это представить сторонники "пискат ха-итгабрут", а в самих механизмах защиты прав человека. Ведь те, кто призывает вывести этот вопрос из-под контроля судебной системы, не предлагают никаких иных способов защитить права отдельного человека - например, посредством обращения в международные инстанции.
Коалиция, которая намерена продвигать "пискат ха-итгабрут", вообще заинтересована исключить Израиль (который и без того имеет множество проблем в этой сфере) из списка государств, считающих соблюдение прав человека национальным приоритетом.
Если будет принят закон о преодолении решений Высшего суда справедливости, ограничивающий возможности судебной системы контролировать вопросы нарушения прав человека, Основной закон о достоинстве и свободе и достоинстве человека фактически перестанет действовать.
Автор - профессор юриспруденции Университета Винчестер (Великобритания)
Подробности на иврите читайте здесь
Перевод: Гай Франкович