Противостояние между премьер-министром Биньямином Нетаниягу и ортодоксальными фракциями с одной стороны и председателем комиссии по иностранным делам и обороне Юлием Эдельштейном с другой - достигло точки кипения. Это произошло после того, как стало ясно, что Эдельштейн не намерен согласиться на закон, который фактически позволит уклоняться от призыва. Проблема Нетаниягу заключается в том, что с юридической точки зрения не так просто снять действующего председателя комиссии с должности. Поэтому не факт, что ему удастся это сделать, в отличие от устранения "препятствий" в виде министра обороны и начальника генштаба, как это было раскрыто в записях, обнародованных 4 июня.
Статья № 106 регламента кнессета устанавливает двухэтапную процедуру назначения председателя комиссии: рекомендация организационной комиссии кнессета и утверждение депутатами соответствующей комиссии. В регламенте не предусмотрен порядок снятия председателя комиссии, а только порядок его отстранения в случае уголовного разбирательства.
Существуют два прецедента, которые дошли до рассмотрения в БАГАЦе, касающихся снятия председателя комиссии в кнессете, несмотря на отсутствие явного порядка в регламенте. Первый случай произошел в 1988 году. В период правительства национального единства между Маарахом и Ликудом, коалиция решила снять депутата Михаэля Райсера из Ликуда с поста председателя комиссии кнессета, потому что он отказался продвигать определенный законопроект. Поскольку, как уже было сказано, не существует установленной процедуры снятия председателя комиссии, на пленарном заседании было принято решение уволить всех членов комиссии кнессета и назначить только часть из них заново. Таким образом Райсер был выведен из ее состава, а на его место избрали нового председателя.
Иск Райсера в БАГАЦ против этого беспрецедентного шага был отклонен. Однако тогдашний председатель Верховного суда Меир Шамгар резко раскритиковал кнессет за этот шаг и отметил: "Кнессет создал парламентскую процедуру, способ применения которой не определен и не ограничен. Регламент прямо не рассматривает ситуации, когда работа той или иной комиссии не удовлетворяет депутатов, и не содержит никакого положения о снятии комиссии или ее председателя... Есть опасения по поводу последствий такого шага для стабильности институтов законодательного органа и его имиджа".
Второй случай произошел во времена правительства Эхуда Ольмерта в 2007 году. Тогда бывший депутат Яаков Лицман получил пост председателя финансовой комиссии, несмотря на то, что его фракция не вошла в коалицию. Премьер-министр Ольмерт временно предоставил Лицману пост председателя комиссии, чтобы завершить переговоры с Яхадут а-Тора о вступлении в коалицию.
Эти переговоры не увенчались успехом, но параллельно был подписан коалиционный договор с партией НДИ, в рамках которого фракция Авигдора Либермана получила пост председателя финансовой комиссии. Тогда возник юридический вопрос - как можно снять Лицмана с поста главы комиссии при отсутствии явного порядка в регламенте кнессета?
Тогда было решено действовать по аналогии с процедурой назначения: на первом этапе организационная комиссия кнессета порекомендовала снять Лицмана, на втором - финансовая комиссия утвердила рекомендацию и сместила его с поста. Вслед за этим Лицман подал иск в БАГАЦ против кнессета, утверждая, что нет полномочий снимать действующего председателя комиссии. Он также добавил, что если такие полномочия существуют, нужно доказать вескую причину для его смещения, поскольку нельзя снимать профессионального и уважаемого председателя только по политико-коалиционным соображениям.
БАГАЦ отклонил иск Лицмана и постановил, что, хотя в регламенте кнессета нет явных полномочий по увольнению главы комиссии, полномочия кнессета назначать подразумевает и полномочие увольнять или отстранять назначенного.
Что касается причины для снятия с должности, БАГАЦ постановил, что смещение депутата с поста председателя комиссии на основании соображений, связанных с коалиционным распределением должностей, является допустимым. Однако суд отметил, что это не общее правило, дающее иммунитет от судебного контроля для любого увольнения председателя комиссии.
Если Нетаниягу действительно решит инициировать процедуру снятия Эдельштейна, ему придется заручиться большинством как в организационной комиссии, так и в комиссии по иностранным делам и обороне, и быть готовым к обращению в БАГАЦ. При этом суд вряд ли позволит снять председателя комиссии только из-за желания премьер-министра вмешаться в продолжающийся законодательный процесс, по которому уже проведены десятки заседаний. Похоже, что такое увольнение будет расценено как произвольное и недопустимое, с целью помешать справедливому и корректному управлению комиссией и достойному законодательному процессу, согласно критериям, установленным БАГАЦем.
Поэтому, похоже, перед Нетаниягу стоит серьезное юридическое препятствие, если он действительно захочет добиться снятия Эдельштейна. Возможно, премьер-министру будет проще выбрать путь создания специальной комиссии кнессета по закону о призыве и изъять у комиссии по иностранным делам и обороне полномочия по этому вопросу. Однако и этот вариант, учитывая продолжающийся законодательный процесс, по которому уже проведено множество заседаний, столкнется с немалыми юридическими трудностями.
Автор — доктор юридических наук, адвокат, юридический обозреватель студии Ynet и эксперт по конституционному и административному праву Университета Райхмана