Президент США Дональд Трамп начнет 13 мая визит в Саудовскую Аравию, откуда продолжит поездку в Катар и Объединенные арабские эмираты. У Трампа, на счету которого пока нет значимых достижений в области внешней политики, безусловно будет стремление записать себе в актив дипломатические, а особенно экономические успехи в рамках этого визита.
Саудовскую Аравию он обозначил как страну первостепенного значения еще в ходе своего первого срока, который также начался с визита в королевство. После повторного избрания на пост президента он усилил взаимодействие с Эр-Риядом, предоставив саудовцам роль посредников в первых раундах переговоров с Россией по вопросу Украины.
►Темы, стоящие на повестке визита:
Ядерное сотрудничество. Саудовская Аравия стремится развивать свою ядерную программу, по примеру Объединенных арабских эмиратов, и для этого рассчитывает на помощь США. Пока что саудовцы настаивают на своём праве обогащать уран на своей территории, как это делает Иран. США, в свою очередь, готовы допустить гражданскую ядерную программу в королевстве, однако остается открытым вопрос: получат ли саудовцы разрешение на обогащение урана для топлива для будущих реакторов.
Согласие США на это может стать беспрецедентным шагом и иметь негативные последствия — как для переговоров с Ираном, так и в контексте глобального распространения ядерных технологий.
Продажа оружия. Страны Персидского залива являются крупнейшими покупателями оружия в мире, и во время визита будут объявлены крупные сделки, несмотря на снижение доходов от нефти в регионе. С точки зрения государств Залива, закупки оружия служат укреплению связей с США и формированию долгосрочной приверженности с их стороны, даже если это ослабляет качественное военное превосходство Израиля.
Оборонительные соглашения. Страны Залива стремятся к официальным и обязывающим соглашениям с США, поскольку у них есть сомнения в уровне американской приверженности их безопасности. Однако маловероятно, что администрация США захочет или сможет пойти на подписание обязывающих договоров — скорее, мы увидим продвижение к соглашениям в области безопасности, не требующим утверждения конгрессом.
Доступ к технологиям. Страны региона добиваются доступа к американским технологиям, которые до сих пор были для них недоступны, особенно в области искусственного интеллекта.
В обмен на всё это администрация США ожидает получить от стран Залива значительные финансовые ресурсы, что Трамп, без сомнения, представит как вклад в укрепление американской экономики.
Иран остается главной угрозой для арабских соседей, однако в последние годы те предпочли улучшить с ним отношения, признав его военное превосходство. Страны Залива опасаются Ирана, но осознают, какой ценой может обернуться военная конфронтация, — они не заинтересованы в войнах, которые могут повредить их экономике и даже стабильности. Все они находятся в разгаре масштабных процессов модернизации, прежде всего "Видение 2030" Саудовской Аравии, и стремятся сохранить политическую стабильность и процветание. Поэтому, скорее всего, их лидеры будут шептать Трампу, что он должен стремиться к соглашению с Ираном, чтобы отсрочить угрозу войны. Это звучит иначе, чем то, что, вероятно, слышат представители администрации США от Израиля, где нынешнюю слабость Ирана рассматривают как историческую возможность нанести удар и уничтожить его ядерную программу — а может быть, и свергнуть режим аятолл.
Несмотря на историческую связь между США и Израилем, Трамп, по-видимому, прислушивается больше к таким лидерам, как Мухаммед бин Салман, наследный принц и фактический правитель Саудовской Аравии, и Мухаммед бин Заид, президент ОАЭ, чем к Биньямину Нетаниягу.
Из визита складывается впечатление, что Израиль не находится в центре ближневосточной политики нынешней американской администрации. Вопреки традиционной близости, похоже, что сегодня Израиль менее всего влияет на формирование американской повестки в регионе. Трамп также посетит Катар, несмотря на недовольство Израиля: отношения между Катаром и США расцвели при администрации Байдена, и изменений не ожидается — Вашингтон рассматривает Катар как важный актив.
Вопрос нормализации отношений между Эр-Риядом и Иерусалимом не стоит на повестке визита — как потому, что нет прогресса, который можно было бы обнародовать, так и потому, что, по сообщениям, саудовцы попросили не поднимать тему публично, чтобы избежать неловкости. У Саудовской Аравии есть условия для продвижения в этом направлении, прежде всего окончание войны и заложение основ для создания палестинского государства — условия, которые правительство Израиля не принимает.
Это, вкупе с весомыми американскими интересами в отношениях с арабскими странами Залива, приводит к тому, что США углубляют связи с государствами региона, Израиль оттесняется на второй план, и его жизненно важные интересы могут не быть учтены.
Израиль оказывается в проигрыше: не добивается нормализации и при этом вынужден платить значительную цену — как в ядерной сфере, так и в сфере обычных вооружений.
"Морковки", которые США предложат Саудовской Аравии в ходе визита, - прежде всего крупные оружейные сделки — изначально предназначались как стимул для нормализации с Израилем. Однако затянувшаяся война в Газе и ее последствия тормозят продвижение, и тройственная сделка США–Израиль–Саудовская Аравия временно отложена ради укрепления двусторонних связей между Эр-Риядом и Вашингтоном. Израиль остается без нормализации и с потенциальными потерями.
Непонятно, насколько израильское правительство осознает это, уделяет ли этому внимание и участвует ли вообще в дипломатических контактах между своим главным союзником и странами Залива.
У президента Трампа есть симпатия к монархическим лидерам Персидского залива. В рамках американско-саудовских отношений ожидается новый "медовый месяц", который, вероятно, включит даже приглашение Мухаммеда бин Салмана в Вашингтон, — этого саудовцы активно добиваются.
Саудовская Аравия ключевая для Трампа, потому что он придает большое значение отношениям, основанным на принципе "ты мне — я тебе", и экономическим сделкам, которые можно продвигать с ее помощью. Именно через Саудовскую Аравию, а не через Израиль, Трамп формирует свое региональное мировоззрение. Последние действия Саудовской Аравии — снижение цен на нефть, массовые закупки вооружений, запланированные инвестиции в американскую экономику — соответствуют интересам Трампа.
Поэтому во многих отношениях именно Саудовская Аравия, а не Израиль, является его естественным союзником.
Д-р Йоэль Гожански - эксперт по странам Персидского залива, старший научный сотрудник INSS и Middle East Institute в Вашингтоне.